利用社会资源和整合社会力量做好老干部工作之浅见

随着社会经济的发展和老干部队伍状况的变化，如何整合社会政治资源、物力资源、财力资源、信息资源、文化资源、人力资源等多方社会资源，凝聚各类社会力量，形成一条科学的老干部服务体系，满足老干部多元化的服务需求，推动老干部工作转型发展，成为一道亟待破解的课题，摆在了我们的面前。针对这一课题，我们组成调研组，深入社区、老干部中间，通过座谈了解、调查问卷、上门走访等形式，进行了深入地调查研究，现将调研情况报告如下：

一、基本情况

(一)我县离退休干部基本情况

截止2014年4月底，我县共有离退休干部327名，其中离休干部16名（含易地安置在我县的1名），退休干部311名，其中：实职县级退休干部33名，科级干部278名（含享受上一级待遇的56名，非领导职务98名）。年龄最大的93周岁，最小的50周岁，平均年龄64岁。从居住情况看，离退休干部迁入兰州、酒泉、嘉峪关等地48人，在金塔县居住的279人，分散居住在4个社区；从养老模式看，一种是与子女居住在一起，共29人，占总数的9％。另外是“空巢”居家养老模式，其中，有配偶的283人，占总数的86.5％；独居的15人，占总数的4.5％。从身体状况看，生活完全不能自理的、长期卧床不起者7人，占总数的2％；有一定自理能力，但发病多，平时需要有人陪护照顾的72人，占总数的22％；生活能自理，身体健康的248人，占总数的76％。从这些数据反映的情况看，离休干部逐年减少，退休干部已成为老干部服务的主体，近四分之一的老干部（主要是离休干部和岁数偏大的退休干部）迫切需要得到日常生活上的关心照顾。因此，充分利用社会资源、整合社会力量，为离退休干部居家养老提供更好的服务，是现阶段老干部工作的重要任务。

（二）现阶段离退休干部对服务工作的需求

随着社会发展，离休干部和退休干部因年龄、身体、兴趣爱好的不同，离休干部和退休干部对服务工作的需求也不尽相同，离休干部因进入了高龄期和高发病期，对社区居家养老服务的需求和依赖越来越大：一是行动不便，不宜到离家较远的地方参加活动；二是年高病多，身体出现病弱或残障，需要助残康复服务；三是患大病、重病的人数逐年增多，急需医疗救助服务，需求有较高服务水平的医护人员；四是独居、空巢老干部逐年增多，由于缺少精神慰藉，易引发一些心理健康问题；五是随着其身体活动半径的缩小，越来越倚重于贴近服务、上门服务。而退休干部因退休时间差异，大部分老干部身体健康状况较好，能够正常活动，他们的主要需求：一是渴望在政治得到尊重，在县域经济发展、城市规划等重大事项上享有知情权和建议权；二是希望能够组织外出参观考察，开阔眼界，体验生活；三是希望根据个人兴趣爱好，组织各类文体活动；四是希望通过自己多年工作的经验优势、威望优势，能在教育青少年、促进和谐社会等方面发挥自己的一技之长，做一些力所能及的工作。因此，根据离休干部和退休干部服务需求的不同，大胆尝试依托社会资源和社会力量做好离退休干部个性化、精细化服务工作，是今后为老干部服务工作的发展趋势。

二、我县利用社会资源、整合社会力量，做好老干部工作的基本做法

近年来，我们适应老干部工作发展趋势，把握离退休干部队伍变化的规律，积极探索利用社会资源和力量、特别是利用社区资源做好老干部工作的途径和渠道，较好地满足了“双高期”老同志的服务需求，为老干部工作的转型发展拓展了空间，积累了一定经验。

（一）借助现代信息技术，加强沟通联系和服务。为解决部分离退休干部进入“双高期”、迁到县外居住，较难组织集中学习的困境，借助现代信息技术做好老干部思想政治工作。建立了亲情服务电话、短信互动平台和网络宣传平台三位一体的“老干部亲情服务网”。定期传送中央、省市领导重要讲话精神和老干部工作会议精神，发送节日祝福信息，以及政策宣传、卫生保健等关怀服务信息，为老干部提供便捷、及时、周到的信息交流服务，满足老干部日常生活和学习的需要。

（二）依托社区服务平台，提升老干部居家养老工作。以“四就近”为目标，结合为老服务优秀社区的创建，努力打造以“老干部局为主导、单位负主责、社区为主线、家庭为主力”的“四位一体”老干部居家养老服务工作体系。对老干部家庭情况进行全面摸底，详细掌握家庭住址、人员结构、家庭收入等基本信息、分别建立健康档案、需求档案、服务档案等，为有序服务提供依据。去年选定离退休干部居住相对集中的楼院小区，整合场地资源，筹措资金，装修粉刷，购置学习和活动设施，建成了12个社区老干部活动室和亲情服务站，为4个社区各争取了一名公益性岗位，专门从事本社区为老服务工作。依托服务站为老干部订阅报刊，举办老年健康知识讲座，组织开展舞蹈、器乐、戏曲等丰富多彩的文体活动。社区卫生服务站畅通服务绿色渠道，保证老干部挂号、就医、取药方便快捷。建立社区服务指挥中心，为离休干部、部分退休干部及遗属购置配备呼叫手机，积极为行动不便的老干部及遗孀提供购物、保洁、护理、维修等服务，帮助解除后顾之忧。为老干部就近参加政治学习、看病就医、参与文化活动、发挥作用创造良好条件。同时，在推进“四个就近”过程中，注意发挥老同志的政治优势、经验优势和联系群众的优势，为他们在社区发挥作用创造条件。老同志们通过报告会、座谈会的形式，向社区居民宣传党的路线方针政策，参加“关心下一代”工作，在社区和中小学校向青少年宣传理想信念和进行革命传统教育。有的老同志积极参加社区文化建设、社区管理，为社区的平安、和谐发挥了余热作用。

(三）依靠职能部门支持，完善老干部日常生活服务。积极争取各个部门对老干部工作的支持，以落实各项生活待遇为主，给予老干部更多优待。如县委组织部把老干部活动场所和楼院老干部党组织建设作为基层党建重要内容进行安排部署，把老干部工作纳入基层党建责任书进行考核，提高了各级组织对老干部工作的认识程度和落实力度；通过组织开展以“在工作岗位争当业务先锋、在社区争当居民模范”为主要内容的在职党员“双岗双争”活动和把干部孝亲敬老情况纳入“德”的考评，极大地提高了在职党员干部敬老爱老意识和参与孝亲敬老活动自觉性。利用县委党校、县委讲师团等教学资源，建立老干部党校，适时为老干部上党课，认真抓好政策理论宣讲，促进了老干部思想政治教育。县文体局不断完善公共文化基础设施建设，在文化馆、图书馆、博物馆分别建起了舞蹈排练厅、电子阅览室、文物展厅,并全部免费开放。组织引导和指导老干部在航天广场、农家乐休闲广场、居民小区等地休闲健身，并经常性举办摄影书画展，为老干部学习交流搭建平台。财政局、人社局紧紧围绕保障离退休干部的工资、医疗待遇积极发挥作用，解决老干部的后顾之忧。卫生局认真组织人力，畅通优先通道，为老干部及遗属进行体检，为老干部开展健康知识讲座和咨询。社区管委会依靠社区卫生服务站，每年为65岁以上老干部及遗属提供免费体检，并为居家养老服务提供医疗救助。组织老干部集体活动，都选派经验丰富的保健医生跟踪服务。

 （四）联合社会组织，丰富老干部精神文化生活。广泛联合社会组织丰富老干部精神文化生活。积极动员老干部参与民间文化社团，联合夕阳红戏剧协会、阳光歌舞团等团体，深入乡村、社区、学校、企业等，举办专场文艺演出和互动活动，取得了丰富老干部活动和助推社会和谐的双赢效果。

三、存在的问题

虽然我县结合自身特点，积极开展了利用社区资源做好离退休干部服务工作，大多数离退休干部也比较满意，但由于受到干部思想观念、社区资源条件等客观条件的限制，也存在一些亟需解决的问题：

一是思想认识有待提高。随着老龄化社会的加快，利用社会资源为老干部服务已成为大势所趋，而部分部门单位及社会力量对社会资源的共享利用认识上还有差距，需要进一步加以宣传和引导，形成共识，为老干部提供更优质高效服务。

二是人员经费保障乏力。社区人手较少，服务力量相对薄弱，且经费难以保障，部分社区办公经费仅能维持正常运转，根本没有充足的资金保障老干部服务，从而制约了老干部服务管理工作。

三是基础设施不完善。虽然近年来我县对社区建设持续实施了一系列投入，使社区资源有了一定程度的改善，但有些社区基础设施和硬件设备较落后，条件较简陋，活动场地小，功能较单一，难已满足老干部多角度、全方位、多层次需求。

四、利用社会资源，整合社会力量进一步深化老干部服务管理工作的对策及建议

在整合社会资源、利用社会力量加强离退休干部的服务管理工作中，必须借力借势，努力形成以老干部工作领导小组牵头抓总，政府主导、社会参与、全民关怀的老干部工作新格局。

（一）积极营造良好氛围。要通过网络、电视等新闻载体，广泛宣传老干部的历史功绩和改革开放以来的模范事迹,宣传老干部为改革、发展、稳定所起的重要作用,大力宣传中华民族尊老敬老的优良传统，并通过广泛开展“五星”老干部等评选活动，选树、宣扬老干部创先争优典型，增强人们尊老敬老的意识，充分调动社会各方资源为老干部服务的积极性，在全社会形成一种尊敬、关心、支持、爱护老干部的浓厚氛围。

 （二）充分发挥社会力量。利用社会资源服务离退休干部工作是一项系统工程，牵涉面广、工作量大，离不开党委、政府的高度重视，离不开相关部门参与配合，更离不开社会各界的认同支持。因此，要进一步强化县委老干部工作领导小组联席机制，充分发挥牵头协调作用，整合利用民政、财政、卫生、文化、体育等政府部门资源，形成政府支持网络，共同加大对社区老干部养老服务、学习教育、卫生保健、文化娱乐等公共服务设施的投入力度，集中有效的利用各类社区资源，确保社区离退休干部能够就近学习、就近活动、就近得到关心照顾、就近发挥作用。同时，在老干部活动资金保障机制上，改变过去仅仅依靠财政保障的机制，引入民资，广泛从社会多渠道募集资金。形成政府财政资金为主、民间资金为辅的资金保障机制。

　（三）努力创新工作机制。一要加大投入力度，建设功能完备的社区服务离退休干部资源。充分发挥政府在社区建设中的主导作用，把社区服务设施建设与城市规划建设同规划同建设，力争使每个小区都有活动室，切实解决社区居民和离退休干部活动场所和活动设施不足的问题。积极争取上级项目支持，加大对社区建设的投入力度，建设活动中心，配备完善的活动设施，配备专职的社区服务人员，建立社区为老干部服务的专项经费，使城市社区逐步具备为老干部服务的各种条件。依托利用辖区内机关、企事业单位的活动场地、活动设施、人才优势为离退休干部开展活动提供方便。二要立足实际，切实解决外迁离退休干部服务工作。根据各县市区老干部在肃州区居住数量逐渐增多的现状，从有利于节约和整合资源，有利于协同配合加强管理服务的角度出发，建议由市局牵头，各县区配合，出资出人，联合建立老干部管理服务机构和活动场所，共同做好在肃州区居住的各县区离退休老干部服务管理工作。三是整合社会资源，探索利用社会资源服务离退休干部的形式。整合医疗保健、家政服务、法律咨询、心理疏导等社会资源，通过成立社区服务中心等形式，共同做好对老干部的服务管理工作。

　　总之，整合社会资源、利用社会力量做好老干部服务工作，我们只是做了一些探索性工作，还处于起步阶段，可整合的资源、可利用的社会力量还很多，需要我们在今后的工作中，进一步解放思想，创新进取，将老干部工作做的更好。